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着力降低光伏非技术成本加强监管促光伏消纳【首页】

编辑:首页 来源:首页 创发布时间:2021-05-02阅读61869次
  本文摘要:2017年,中国光伏产业的发展成绩非常明显,但一些地区抛弃光限电的形势仍然非常不利,光伏技术成本高,补助金不足的差距更大,不仅影响光伏价格的网络过程,还制约光伏的高质量发展。

2017年,中国光伏产业的发展成绩非常明显,但一些地区抛弃光限电的形势仍然非常不利,光伏技术成本高,补助金不足的差距更大,不仅影响光伏价格的网络过程,还制约光伏的高质量发展。基于此,国家能源局最近发表的《2018年市场监督要点》(以下全称要点)认为,加强监督能力建设,组织积极开展清洁能源消费重点综合监督。全面评价各地光伏发电的基本情况,强调重点问题和重点项目,对光伏发电项目并联网终端情况、价格及收费政策继续执行情况、电费销售和补助金缴纳情况等进行监督检查,有效实施光伏发电各项政策,规范光伏发电市场秩序,增进光伏行业健康发展。

进一步增进光伏消纳中国新能源电力投资融资联盟秘书长彭澎在拒绝接受记者采访时的反应,国家能源局以消纳为今年光伏市场监督的重点,其主要目的是确保光伏安装后的长期发电,充分发挥其次要效用,只有这样才能构筑光伏高质量发展的目标。国家能源局发表的数据显示,去年全国抛光量为73亿千瓦时,抛光率比去年上升4.3%,抛光率主要集中在新疆和甘肃,其中新疆(不包括兵团)抛光量为28.2亿千瓦时,抛光率为22%,比去年上升9.3%甘肃抛光量为18.5亿千瓦时,抛光率为20%,比去年上升9.8%。

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尽管如此,西北地区的弃光限电形势仍需提高。国网能源研究院高级研究员燕湖告诉记者,近年来,一些地方放弃光限电问题没有有有效解决问题的最重要原因之一是,长期以来,中国的电力在省域平衡,光伏等可再生能源在当地消耗较多,跨省区消耗政策和电价机制不足。目前,完善省际辅助服务补偿和交易机制,放松用户和电力销售企业的省电视剧集电权,建立中长期市场+现货市场模式的全国电力市场体系,通过市场竞争增进光伏消费尤为重要。

去年,中国整体抛光率不会进一步减少,主要有四个原因:电力市场需求的快速增长、新规模区域的移动、兹高压输电线路的帮助和电力改革。其中,电气改革更加关注光伏消纳。据机构统计,2017年,中国八大电力现货市场风力发电和光电交易总量为5.7亿千瓦时,其中80%再次发生在甘肃和新疆。国网新疆电力有限公司交易中心副主任李宏杰在拒绝接受记者采访时,为了发送黑市在疆内富馀的光伏等可再生能源,2016年6月,新疆电力公司开始电力援疆+市场化跨地区检查,与7个省(市)签订了电力援疆协议,当年完成援疆发送电力达到25亿千瓦时,2016年新疆抛光率平均上升了约15%。

因此,要点明确提出,大力推进电力市场化交易。不断完善电力市场规则和方法,增进和规范积极开展电力中长期市场化交易。大力推进跨省电力市场化交易,推进跨省交易与各地交易在规则、品种、时序等方面融合,进一步增进发电权交易,加强市场交易不道德监督,提高市场交易电力比例。这似乎进一步增进光的消纳,减少光的抛光率。

致力于减少光伏非技术成本彭鹏对记者的反应,对光伏发电来说,希望在2020年甚至需要构建廉价的网络。但是,现在非技术成本已经成为妨碍光伏网络的重要因素。其中,土地、并联网等成本较高。以内蒙古为例。

现在,在这个地区,10万千瓦的地面光伏发电站的闲置耕地,一般要重复缴纳4000万元的耕地闲置税,每年缴纳800万元的土地使用税,计算20年共计2亿元的税金。东部沿海地区的土地使用税更高。值得注意的是,为了降低光伏用地的成本,国家能源局在去年9月发布的《关于降低可再生能源领域企业税收费用的通报(征求意见书)》(以下全称意见书)中明确提出,光伏发电项目的闲置耕地对光伏阵列阵列的土地,不改变地表形态的部分,减免耕地的闲置税。超过城镇土地使用税征收标准的,光伏阵列不占有土地,不改变地表形态的部分,不计入闲置土地面积,免除城镇土地使用税。

此外,彭鹏向记者透露,目前在一些地方,光伏发电项目仍有一些费用。例如,电缆线路和升压站由项目部门出钱,比起费用特别是光伏项目,需要降低发电成本,有利于光伏的廉价网络。

然而,早在2013年3月,国家发改委就发布的《光伏发电价格政策完善通报(意见稿)》明确提出,电网企业不应大力为光伏发电项目获得适当的并联网终端等电网服务。与此同时,《意见书》还明确提出,各种可再生能源发电项目的外部设施和配电工程都是由所在地的电网企业投资建设的,过去电网工程由可再生能源发电项目机构投资建设的,电网企业根据协议和第三者的评价在2年内完成购买。彭鹏对记者说,国家能源局通过加强光伏项目并联网的终端状况、价格和收费政策的持续监督,以推进上述政策有效实施为目的,减少光伏非技术成本,帮助光伏尽快平价网络。确保光伏补国增进可再生能源产业的发展主要采用基准电费+财政补助金的方式,政策效果明显相当大。

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以光伏为例,在补贴政策的夹持下,中国的光伏追加设置量倒数5年居世界第一。经过近年年的大发展,光伏发电成本大幅减少,到去年年底,光伏发电系统的投资成本下降到5元/瓦左右,电力成本下降到0.5~0.7元/千瓦时。

即便如此,与火电相比,光伏发电的成本仍然相对较高。为了构建可持续发展,补贴是必不可少的。

根据我国现行法规,补助金来源于可再生能源电费的选择。目前,可再生能源电费可选税标准为0.019元/千瓦时,由电费支付。

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但是,随着光伏设备规模的急速增加,补助金的差距不断扩大。据有关机构统计,截至去年年底,可再生能源补助金的差距已超过1000亿元。补助金的差距不断扩大,有利于光伏的可持续健康发展。

业内人士对记者作出反应,差距更大的主要原因是可再生能源补助金的资金折扣少。目前,实际征税只有85%左右,其间隙主要是采购发电厂没有全额缴纳电费可选资金。

有一点值得注意的是,根据3月22日国家发改委发行的《燃煤采购发电厂规范建设和运营专业管理方案(发行稿)》,采购发电厂从2016年开始支付政府基金、选项和系统报酬,预约3年内支付,采购发电厂至少要支付2年的再生能源电力选项基金,约250亿元。这将影响许多补贴差距。国家能源局还应对部门大幅提高可再生能源补助金征税能力,推进具体地方主体责任,调动地方积极性。

特别是在新疆、甘肃等采购电厂较多的省份,这些地方的电费可选征税能力不会增加。彭鹏对记者说,国家能源局加强了对电费销售和补助金支付的监督,不仅有助于购买电厂可再生能源电力选项基金的征税,还可以延缓光伏补助金的分发速度,推进光伏建设的高质量发展。


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